对十四届全国人大一次会议第6678号建议的答复

时间:2023-07-18     来源:农业农村部     作者:佚名

  何琼妹代表:

   您提出的关于加强休闲渔业顶层设计的建议收悉。经商教育部、财政部、交通运输部、金融监管总局,现答复如下:

   一、关于加强休闲渔业顶层设计

   近年来,我国休闲渔业延续恢复性发展态势,拓宽渔民增收渠道、满足群众对美好生活需求的能力进一步增强。据监测,2022年我国休闲渔业产值为839.25亿元,休闲渔业经营主体13.83万个,从业人员76.31万人,接待人数2.36亿人次,休闲渔业已成为促进渔业提质增效、渔村美丽繁荣、渔民就业增收的重要途径和手段。

  2021年,我部印发《“十四五”全国渔业发展规划》,提出要依托池塘、河流、湖库、海域等资源,对传统渔业生产场所进行生态化、景观化、休闲化改造,发展观光渔业、渔事体验、休闲垂钓、科普教育、文化健康等产业,对今后一个时期休闲渔业发展作出安排和部署。下一步,我部将按照规划要求推进休闲渔业持续健康发展。

   二、关于加强政策体系建设保障和完善休闲渔业协调发展机制

   《中华人民共和国渔业法》修订过程中,针对休闲渔业中可能出现的严重危害渔业资源和渔业水域生态环境的行为提出禁止性要求,并就加强休闲渔业管理,授权省、自治区、直辖市人民政府或者设区的市、自治州人民政府制定管理办法。同时,在休闲渔船管理方面,我部近年来深入了解各地休闲渔船管理情况,充分听取基层渔业部门、企业、渔民、专家及社会组织的意见建议。加强与相关部门的沟通配合,建立健全部门间信息共享和工作协调机制,修订《渔业捕捞许可管理规定》,将渔业捕捞许可证由七类调整为八类,增加“休闲渔业捕捞许可证”,明确休闲渔船具体管理办法由各省、自治区、直辖市人民政府渔业主管部门规定。在休闲渔船的安全技术要求方面,交通运输部综合考虑乘员定额、适航区域、作业时间等航行和作业安全因素,已在相关船舶技术法规中明确了休闲渔船的检验标准。休闲渔船应符合渔业船舶法定检验规则及相关修改通报要求。

  考虑到目前各地实际情况差异较大,管理要求难以统一,出台全国性的休闲渔业、休闲渔船管理办法的时机尚未成熟。下一步,我部将继续深化研究,指导各地制定完善政策措施,逐步建立健全休闲渔业议事协调机制。

  三、关于建立休闲渔业多元化投入机制

  关于财政支持,2020年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》,对土地出让收入用于农业农村资金的计提要求和使用范围作出了规定,地方可按照文件规定,统筹安排支持乡村振兴。

  关于金融和保险支持,2023年4月,原银保监会办公厅印发《关于银行业保险业做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的通知》,要求银行机构稳定加大涉农信贷投入;引导银行机构优化涉农金融产品和服务模式,要求银行机构积极破解渔业等领域的农村金融增信难题,拓宽合格抵质押品范围,探索丰富增信方式;指导银行机构积极投入休闲渔业等乡村产业振兴,发挥金融资源引导作用,促进乡村产业提质升级;鼓励保险机构发展渔业保险。金融监管总局已推动部分银行为休闲渔业提供了资金支持,下一步将继续推动银行机构丰富渔业领域增信方式,引导保险机构加大对渔业保险领域支持力度,鼓励银行保险机构围绕休闲渔业等领域促进渔业产业发展。

  四、关于加强人才队伍建设

  2022年,教育部办公厅等四部门联合印发《关于加快新农科建设推进高等农林教育创新发展的意见》,明确提出大力推进农林类紧缺人才培养,支持有条件的高校增设生态文明、乡村发展等重点领域相关专业,服务多功能农业等新产业新业态发展。下一步,教育部将支持有条件的高校主动服务行业需求,研究设置休闲渔业专业的必要性和可行性,并按照相关程序申报。

  近年来,我部面向全国休闲渔业带头人和管理人才举办了多期培训,各地也积极组织培训,培育、提升了一批休闲渔业相关人才。2017年,人力资源社会保障部印发《进一步减少和规范职业资格许可和认定事项的改革方案》,要求休闲渔业等相关职业认定和评价,应更多发挥企业、行业和社会组织在人才评价中的重要作用,保障和落实用人单位自主权。2020年,人力资源社会保障部办公厅印发《关于支持企业大力开展技能人才评价工作的通知》,进一步明确了向用人主体放权、支持企业大力开展技能人才评价工作有关事项。下一步,我部将继续指导各地统筹利用财政资金,对传统渔民进行技能培训,促进传统渔民在休闲渔业领域就业,鼓励企业自主开展相关评价。

  感谢您对我部工作的关心,希望继续对三农工作给予支持。

  

   联系单位及电话:农业农村部渔业渔政管理局

   010-59192978

  

  

   农业农村部

   2023年7月14日


  

  附件:

农办议〔2023〕79号.ofd

  

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原文链接:http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/202307/t20230718_6432376.htm
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