关于省十三届人大五次会议第1146号代表建议答复的函

　　侯翠珍等代表： 　　

　　您们在省十三届人大五次会议期间提出的《关于加快建立健全农村土地托管经营配套政策措施的议案》收悉，经研究办理，现答复如下：　　

　　近年来，各地在积极探索推进服务规模经营、解决“谁来种地”“如何种地”问题的过程中，形成了土地托管、联耕联种、代耕代种等新型农业生产性服务模式。为便于行业管理，统称为“农业生产托管”，并将其作为推进农业生产性服务业发展、带动普通农户发展服务规模经营的主推服务方式和重要工作抓手，采取政策扶持、项目推动、金融信贷支持等措施，持续加大支持推进力度，取得了良好成效。　　

　　一、积极出台各项扶持政策　　

　　一是构建政策体系。省委、省政府高度重视农业社会化服务发展，连续多年将加强以农业生产托管为主的农业社会化服务写进1号文件，高位部署推动。相继出台《关于加快构建新型农业社会化服务体系的意见》《促进小农户和现代农业发展有机衔接的实施意见》，明确农业社会化服务发展目标、实施路径和工作举措。省农业农村厅会同相关部门相继出台《关于大力推进农业生产托管发展农业生产性服务业的意见》《进一步做好农业生产社会化服务工作的通知》《关于加快推进农业社会化服务的实施意见》等10多个配套文件，构建行业发展政策体系。同时利用人民网、新华网、农民日报、安徽日报等主流媒体进行广泛报道，宣传相关政策、推广典型经验。据不完全统计，2021年各类媒体报道我省各地农业生产托管工作情况超过20次。　　

　　二是培育服务组织。各地通过项目带动、规范化建设、典型示范等方式积极培育各类服务组织，取得明显成效，2021年全省开展农业生产托管服务的主体达3.6万个。2021年省财政统筹项目资金3.8亿元，围绕粮油等大宗农产品和茶叶、果蔬等特色产业，重点支持符合条件的各类服务组织面向小农户开展以农业生产托管为主的社会化服务；安排项目资金220万元，支持部分试点地区开展农业生产托管规范化建设，努力提升农业生产托管服务组织的发展质量和整体水平。凤台县、蒙城县、霍邱县、萧县、黟县有农、宿州金色家园、安徽农服、天长大地、亳州焦魁入选全国农业社会化服务创新试点单位。　　

　　三是发展规模经营。各地通过大力推广“村集体+农户”“村集体+服务组织+农户”“服务组织+村集体+农户”“村集体+服务组织+金融+保险+农户”等形式，鼓励服务主体结合当地农业生产和农户需求，把集中连片的生产托管作为重点，积极提供多环节托管和全程托管等多种托管方式，带动普通农户实现规模化经营。蒙城等地积极探索“一户一块田”，破解土地零碎化难题，实现土地集中连片，形成“六位一体”的社会化服务模式。淮南市在尊重群众意愿的基础上，充分发挥村集体“统”的功能，广泛衔接小农户，总结出“两委托两跟进一托底”的农业生产“大托管”模式，对解决耕地“撂荒”、提高粮食产量等起到了积极作用。　　

　　二、不断加大项目支持力度　　

　　一是推进高标准农田建设。《安徽省农业农村厅关于做好支持新型农业经营主体建设高标准农田工作的通知》要求，鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体申报建设高标准农田。2019-2022年，我省共支持新型农业经营主体参与高标准农田建设，新建高标准农田13.44万亩，引导资金投入8203.34万元。同时加大财政支持力度，统筹整合相关涉农项目资金，支持托管组织参与集中育秧、粮食烘干等配套服务建设，落实设施农业用地政策，切实保障服务主体的合理用地需求。　　

　　二是加快“数字皖农”建设。我省以实施“互联网+”现代农业行动为抓手，大力推进数字技术在农业农村领域应用，数字农业农村建设扎实有效推进。据2021全国县域农业农村信息化发展水平评价报告显示，2020年我省县域农业农村信息化发展总体水平达49%，高于全国平均水平11.1个百分点，居全国第四位。其中，全省农业生产信息化水平41.6%，高于全国19.1个百分点；全省县域农产品网络零售额占农产品销售总额的比重为19.9%，高于全国6.1个百分点，居全国第三位。　　

　　三是优化农机购置补贴。近年来，我省将粮食、生猪等重要农畜产品生产所需机具全部纳入补贴范围，应补尽补，补贴范围已达22大类46小类120品目。重点提高水稻插秧机、水稻抛秧机、履带式旋耕机等粮食生产机具的补贴额，支持引导购置使用先进适用机具，同时向开展托管服务的农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业等购机经营主体倾斜，为托管服务提供装备支撑。　　

　　三、充分发挥农业信贷和担保体系重要作用　　

　　一是加大信贷支持力度。金融部门按年度制定出台金融服务乡村振兴的政策措施，确定年度涉农贷款考核目标。制定实施县域存贷比提升规划，着力引导金融资源流向“三农”重点领域。指导银行机构创新金融产品和服务，拓宽涉农信贷抵质押物范围，开展保单、农机具、大棚设施等抵质押贷款业务，创新订单、仓单等供应链金融产品，努力满足农业生产经营融资需求。截至2021年末，全省涉农贷款余额1.82万亿元，同比增长14.34%。　　

　　二是发挥农业保险保障作用。指导保险机构积极落实中央及地方各项农业保险惠农政策，积极开展粮食作物完全成本保险、收入保险及相关补充保险，优化和创新保险产品组合，探索政策性保险+商业保险结合模式，持续提高保险保障范围和保障水平。积极发展“保险+期货”、目标价格和收入保险等创新险种，帮助农业经营主体化解市场风险。2021年，全省农业保险为1206.01万户次农户提供风险保障1455.74亿元。　　

　　下一步，省农业农村厅将继续会同有关单位以发展农业生产托管为抓手，以服务小农户为重点，加快培育各类服务组织， 推进服务资源整合，加强宣传培训，完善扶持政策措施，推动农业社会化服务加快发展。　　

　　感谢您们对农业生产托管工作的关心和支持！　　

　　办复类别：B类　　

　　联系单位：省农业农村厅合作处　　

　　联系电话：0551－62666823　　

　　安徽省农业农村厅　　

　　2022年6月20日