关于省政协十三届一次会议第0038号提案答复的函

　　九三学社安徽省委员会：　　

　　贵单位提出的《关于加强我省基层农技人员队伍建设的提案》收悉，现答复如下：　　

　　一、关于加强制度保障　　

　　省农业农村厅按照我省“十四五”规划纲要提出的推动职称评定、工资福利、社会保障等向乡村教师、医生、基层农技人员倾斜的要求，加强我省基层农技人员队伍建设制度保障。　　

　　（一）开展基层农技推广人才定向培养。2022年底，省农业农村厅会同省委编办、省教育厅、省财政厅、省人社厅联合印发《安徽省基层农技推广人才定向培养工作方案》，计划2023－2027年培养6000人，定向培养一批政治过硬、业务精湛、满足需求、扎根基层、服务三农的新时代基层农技推广人才。定向培养生在校期间实际缴纳的学费，采取后补助方式，在限额内由财政给予补偿或补助。实行“带岗入学，就业有编”培养方式，确保考生毕业后在乡镇农技推广机构上岗就业，纳入事业单位编制人员管理并享受待遇。2023年，定向培养工作已全面启动，全省15个市65个县（市、区）下达定向培养计划334名，涉及省内5所涉农高校的12个农业专业。　　

　　（二）多途径加强基层农技推广人员队伍建设。除定向培养外，通过其他多种方式解决基层农技推广机构人员岗位空缺问题，增强基层农技推广力量。一是实施“三支一扶”计划。2014至2022年，全省通过实施“三支一扶”招录支农岗位人员1829人，为基层农技推广机构注入了新鲜血液。2023年，支农计划招录164名。二是实施基层农技推广特聘岗位计划。2022年8月，省农业农村厅会同教育、财政、人社等单位，创新实施基层农技推广特聘岗位计划，招录1475名应届大学毕业生到乡镇农技推广机构工作，虽然工作时间仅有1年，但起到了很好的引导作用。三是实施农技推广服务特聘计划。依托基层农技推广体系改革与建设补助项目，我省每年重点在32个脱贫县、20个生猪大县实施特聘计划，2022年招募特聘农技员158名，其中特聘农技员124人，动物防疫员34名，缓解了部分地区部分专业人员缺乏的问题。　　

　　（三）提高基层农技人员待遇。一是加大财政投入，改善工作条件。中央财政每年安排1亿多元支持我省开展基层农技推广体系改革与建设，全省范围内已经普遍建立了乡镇（区域）基层农技推广公共服务机构。2011－2013年，投入财政资金3.06亿元对1136个乡镇站办公用房进行了新建或改扩建，购置了办公设施设备，提升了办公条件，并将基层农技推广人员的工资和工作经费纳入财政保障。通过实施基层农技推广体系改革与建设项目，为包村联户服务农技人员提供下乡交通、误餐、通讯等费用补助，以解决交通工具和办公经费不足的问题，有效调动了农技人员开展农技推广服务积极性。二是深化职称制度改革，调整职称评审条件。2017年12月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化职称制度改革的实施意见》，对基层农技人员职称晋升提出了具体要求：对在艰苦边远和基层一线工作的专业技术人才，淡化或不作论文要求。对实践性、操作性强，理论研究属性不明显的职称系列，可不作论文要求。探索以专利成果、项目报告、工作总结、工程方案、试验示范方案、教案课件、创作成果等成果形式替代论文要求。推行代表作制度，重点考察研究成果和创作作品质量，淡化论文数量要求。对长期在艰苦边远和基层一线工作的专业技术人才，适当放宽学历和任职年限要求，侧重考察其实际工作业绩。对农业、林业、水利和医疗卫生系统在乡镇基层工作的专业技术人才，探索建立高级职称“定向评价、定向使用”的职称评聘制度。三是提高基层农技人员工资待遇。为鼓励农技人员扎根基层服务乡村，我省出台了一系列待遇倾斜政策。2015年，省人社厅印发《关于全省乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知》，从当年1月1日起执行乡镇事业单位人员工作补贴政策，月人均200元至500元，并向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜，2020年1月1日起，在原标准基础上每人每月再增加200元。对在县以下基层事业单位工作的农技人员在基本工资中予以倾斜，继续按《国务院批转劳动人事部农牧渔业部林业部财政部关于加强农林一线科技队伍的报告的通知》（国发〔1983〕74号）的精神，相应浮动或固定薪级工资。三是允许基层农技人员合理取酬。2018年修定的《安徽省实施<中华人民共和国农业技术推广法>办法》第21条规定“县级、乡镇国家农业技术推广机构的农业专业技术人员在履行公益性职责外，可以提供农业技术增值服务，并获得合理报酬”。省委组织部、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅等8部门印发的《关于加强农村实用人才队伍建设若干措施》（皖农人〔2022〕56 号）明确，支持基层农技人员在履行本单位岗位职责、完成本职工作前提下，按规定程序进入家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，开展增值服务，合理取酬。　　

　　二、关于加大培养力度　　

　　（一）开展农技人员继续教育。一是依托安徽专业技术人员继续教育平台开展农技人员继续教育培训，培训内容包括专业科目和公需科目，专业技术人员在申报职称的最近一个任职周期内，年度继续教育学时须达到规定学时（90学时，其中公需课目30学时，专业科目60学时）。二是依托中央农业广播电视学校开设的中国农村远程教育网，开展继续教育和培训。三是依托中国农技推广信息平台开展网络学习，提升能力水平。通过开展多种形式的继续教育，更新了农业技术人员知识结构，提高了我省基层农技人员队伍能力素质。　　

　　（二）开展基层农技人员能力提升培训。我省结合基层农技推广体系改革与建设项目实施，每年分省、市、县三级开展连续5天的能力提升脱产培训，重点培训涉农法律法规、现代农业、生态环保、畜禽水产健康养殖、物联网信息化技术等，不断提高农技推广体系人才队伍能力水平和履职能力。2012年以来，每年培训基层农技人员1万人次以上。2022年省市县举办基层农技推广人员能力提升培训141期，培训人员13353人，占基层农技人员90%以上，其中省级培训9期，培训骨干农技人员1463人，市县举办培训132期，培训农技人员11890人。通过十余年的业务知识更新培训，基层农技人员水平有了明显的提升。　　

　　（三）支持基层农技人员参加学历提升教育。2014年，原省农委印发《关于鼓励支持基层农技人员参加学历提升教育的通知》，支持基层农技人员参加学历提升教育，对成绩合格者给予不超过学费90%的补助。通知印发以来，近2000名基层农技人员参加学历提升教育培训，享受了学费补助的优惠政策，充分调动了基层农技人员学历提升的积极性。　　

　　三、关于营造用人环境。　　

　　（一）聚焦包村联户开展服务，为基层农技人员发挥技术专长搭建平台。全省90个项目县（市、区）1.26万名基层农技人员持续开展包村联户服务工作，每名农技人员服务科技示范户不低于5户。包村联户服务行政村1.39万个，全省遴选示范主体7万户（其中高素质农民2.17万人、家庭农场1.26万户、农民合作社0.72万个、农业企业0.23万家、种养大户2.83万户），辐射带动农户35万户，2022年度农技人员入户服务率94.10%，同比提高1%；农民满意度98.19%，同比提高0.54%，服务效果持续保持向好态势。　　

　　（二）开展“安徽省农民满意农技员”评选，增强农技人员荣誉感、获得感、成就感。我省每两年开展一届“安徽省农民满意农技员”推介活动，自2014年以来，已开展五届推介“安徽省农民满意农技员”50名，提名表扬200余名基层农技人员。2022年，在中国农民丰收节安徽主场活动启动仪式上，时任省委书记郑栅洁为10名第五届“安徽省农民满意农技员”颁奖并合影留念，充分彰显了安徽省委、省政府对保障国家粮食安全和农产品有效供给做出贡献的基层农技推广人员的高度重视和充分肯定，激励广大农技人员在“两强一增”行动中再立新功，营造干事创业良好氛围。　　

　　（三）建立合理的考核激励机制，调动基层农技人员工作积极性。一是开展基层农技推广体系改革与建设项目绩效评价。省农业农村厅每年组织开展基层农技推广体系改革与建设项目绩效评价工作，将确保稳粮保供重点任务有效落实、加快主导品种主推技术落地应用、打造先进农业技术展示平台、加大农技推广服务特聘计划实施力度、提升基层农技推广队伍素质能力、支持农业科技社会化服务发展、创新农业科技县域服务模式、提高农技推广服务信息化水平、服务对象满意度等作为评价重点，全面、准确、客观地衡量工作绩效，为进一步规范项目管理、提高农技推广服务效能提供有力支撑。二是开展基层农技人员考核。严格执行事业单位工作人员考核规定，对农技人员的政治素质、履职能力、工作实绩、作风表现等进行了解、核实和评价，以岗位职责和所承担的工作任务为基本依据，将包村联户服务、农技指导员手册填写等工作任务完成质量纳入年度考评内容，全面考核德、能、勤、绩、廉，突出对德和绩的考核。三是完善考核结果运用，建立激励机制。坚持考用结合，将考核结果与选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、问责追责等结合起来，作为农技人员调整岗位、职务、工资和评定职称、奖励，以及变更、续订、解除、终止聘用（任）合同等的依据。　　

　　非常感谢贵单位对“三农”工作的关心和支持，希望贵单位一如既往地关心支持我们的工作。　　

　　联系单位：省农业农村厅科教处、省农业科技教育中心　　

　　联系电话：0551－63495596　　

　　安徽省农业农村厅　　

　　2023年5月30日