不漏一户，不落一人 重庆如何守住守牢不发生规模性返贫底线？

　　12月3日，巫山县两坪乡向鸭村党支部书记、主任伍早清又来到脱贫户任珊迪家中走访。刚进院子，任珊迪就起身迎来：“多亏了伍书记的帮扶，把我们这个家从悬崖边拉回来！”

　　两年前，任珊迪的儿子彭吉山查出患有颅管瘤，做手术花光家中积蓄。任珊迪家被识别为防止返贫监测对象（以下简称监测对象）后，随着医疗救助、教育救助、农村低保等一系列帮扶政策的落实，这个家庭重拾生活的信心。

　　任珊迪是我市精准识别的防止返贫监测对象之一。数据显示，“十四五”时期，我市累计识别监测对象4.48万户13.5万人。我市如何做到“不漏一户，不落一人”，守住守牢不发生规模性返贫底线？

　　精准画像

　　重点关注三类人群

　　“建档立卡贫困人口已全部脱贫，但其中尚有一些脱贫户的发展基础比较薄弱，一些边缘易致贫户面临致贫风险，一些农户可能因病因灾因意外事故等，导致基本生活出现严重困难，必须对他们进行精准帮扶。”市农业农村委相关负责人表示。

　　因此，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期，我市明确重点监测对象为脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发困难户三类，并建立了“点线片面”立体防贫返贫监测体系。

　　比如，“点”即点上重点监测，结合全市开展“两不愁三保障”巩固情况“回头看”，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发困难户等人群开展全面排查，重点关注；“线”即线上专题监测，通过广泛调研走访，确定产业、就业、重病、意外四项专题监测内容。

　　同时，将未消除风险的防止返贫致贫监测对象、特困人员、最低生活保障对象、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭、原低收入组脱贫人口中发展能力较弱、需强化帮扶的对象，明确为“提低增收”重点对象。

　　通过这样的立体防贫返贫监测体系，精准、高效、及时对处于返贫风险的群众实施预警监测，确保“不漏一户、不落一人”。

　　精准识别

　　基层“监测员”走访算清收支细账

　　明确了重点监测对象后，基层干部当起“监测员”，到群众家里走访，算清收支细账。

　　2023年，伍早清与村干部到任珊迪家中走访，调查核实任珊迪家中出现返贫风险的情况。在此之前，他们已收到任珊迪递交的监测对象申请书。

　　“娃儿得了颅管瘤，动手术花了5万多元。”任珊迪泣不成声，向众人诉说自己的遭遇。

　　任珊迪一家本已稳定脱贫，但儿子的病情让其面临着极高的返贫风险。伍早清了解情况后，很快将任珊迪一家纳入监测对象，对其进行重点关注。

　　据了解，巫山将监测对象进行网格化管理，确保发现问题在一线，并建立“四步协同法”防返贫监测帮扶体系。

　　其他区县也有类似探索，例如城口县探索建立“八户六策”防止返贫精细化帮扶体系，加强动态监测；南川区将监测对象划分为三个风险等级，形成“对象发现、预警响应、精准帮扶、消除风险”管理闭环；丰都县推行防止返贫五步工作法，从动态监测、预警核实、归口处理、跟踪核查、限时清零五步，强化防止返贫监测和帮扶工作。

　　数据显示，全市累计识别监测对象4.48万户13.5万人，户均享受帮扶措施3.8项。

　　数智赋能

　　通过大数据分析锁定监测户

　　此前，发现监测对象有两种方式，一是村民主动向村干部反映，二是村干部走访摸排发现，不管哪种方式都需要申报人在线下完成申报资料的提交和填写，手续较多还多跑路。

　　针对这种情况，2021年重庆防止返贫大数据监测平台新增了监测对象自主申报功能，农户可通过相关网站、“我家在重庆”公众号、渝防贫便民通道在网上自行填写申报，申报信息只需填写身份证号、户主姓名、住址、申报理由4项即可，更加方便快捷。

　　秀山土家族苗族自治县钟灵镇凯贺村村民李兴军就感受到了这一功能的便利。2021年7月17日，李兴军的妹妹和女儿遭遇一场车祸，医疗费用需要四五十万元。村干部在走访期间发现这一情况后，建议他尽快完成监测对象申报。但那时他每天都在医院忙碌，根本没时间到村委会填写、递交相关材料。

　　随着8月份监测对象自主申报功能的上线，李兴军在村干部的指导下，自主在手机上完成了资料填写，随后村干部第一时间上门对相关信息做了核实，并迅速开展村级评议，后经乡镇联合审查、区县审定后，李兴军在27日被成功纳入监测对象，享受到了住院费用减免90%的医疗救助政策。

　　同时，当地村干部每月在平台上传李兴军的收入支出情况、“两不愁三保障”及安全饮水状况等信息，通过大数据分析，按照“缺什么补什么”的原则，持续对其开展针对性帮扶，使其避免了返贫情况的发生。

　　精准帮扶

　　“一户一策”有效防止返贫

　　找到监测对象并分析其风险点，为具体实施帮扶措施奠定了基础。

　　在成为监测对象后，任珊迪得到了一系列帮扶：因任珊迪有职工医保，县上为家庭其余成员补贴了农村基本医疗保险共866元，落实大病医疗救助1.3万元、医疗报销2.8万元，以及临时救助2000元；为她的儿子申请了每月490元的农村低保。系列措施之下，任珊迪一家成功消除返贫风险。

　　像任珊迪这样的案例在我市还有不少。

　　城口县双河乡永红村脱贫户刘跃云的妻子喻学兵前几年患有脑瘤，手术花光了家中的积蓄。在成为监测对象后，刘跃云报销了4万余元医药费，3个孩子在享受学费减免的基础上，每人每学期还能领到200元的生活补助，村里也为他安排了护路员公益性岗位。

　　南川区木凉镇汉场坝村二社脱贫户罗仕勇，一直因病缺少劳力，本就是低保兜底脱贫。与他相依为命的母亲病逝后，两个人领的低保变成了一个人，加之他本人突发脑溢血，本就不宽裕的生活更加捉襟见肘。镇里将其纳入监测对象，并把他享受的低保“升级”为五保与残疾补助，每月领到的兜底保障费用从400多元增加到上千元，为他解了燃眉之急。

　　市农业农村委相关负责人表示，接下来我市将迭代升级“渝悦·防贫”数字应用，进一步完善立体防贫返贫监测体系，保障数据、信息联动，实时更新，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住防止规模性返贫的底线。