对省十三届人大五次会议第0145号建议的答复

　　曾东楼代表：

　　您提出的《关于提高我省城镇化率应当走服务乡村产业化道路的建议》收悉，我厅会同省发展和改革委员会进行了认真研究，现答复如下：

　　您全面分析了全省城镇化建设和乡村产业化建设的现状，指出了城镇化建设与振兴乡村产业的矛盾，针对性的提出了有关建议，对全省破解提高城镇化率和振兴乡村产业之间的矛盾具有十分重要的意义。

　　关于确立重点提高县和乡城镇化率的工作目标。据省发展和改革委员会统计，全省除常德市外，其他13个市州都编制了“十四五”新型城镇化规划，提出了本地区城镇化发展目标和具体任务。下一步，将指导督促各市州按照规划目标和任务落实落地。

　　关于加大县城和乡镇教育、医疗、交通等方面建设，引导民间资本投入。加快县城和乡镇基础设施建设，全省主要开展了以下工作：一是加大预内资金支持。瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域，2021年共争取中央预算内投资50.15亿元，涉及县城老旧小区和棚户区改造、教育、卫生、养老、体育、排水、垃圾污水设施建设等方面，安排省预算内投资共3.75亿元。二是拓宽信贷资金渠道。国家层面，2021年全省累计梳理提出县城补短板强弱项信贷项目331个上报国家，总投资3227.2亿元，申请贷款1063.7亿元。组织县（市）申报发行县城新型城镇化建设专项企业债券，2021年，国家发改委同意我省7家企业注册发行93.5亿元债券。省级层面，2021年，经省政府同意，省发展和改革委员会牵头举办了全省县城基础设施建设政银企对接会，推动省内七大银行重点对县城产业平台公共配套设施、新型基础设施和环境卫生、商贸物流、公共配套基础设施等提供信贷支持，现场签约授信额度4130亿元。三是开展试点示范引领。推荐浏阳市、宁乡市、攸县、湘潭县、澧县列入国家县城新型城镇化建设示范名单，将新化县、邵东市等10个县（市）纳入省级县城新型城镇化示范，扩大有效投资、释放消费潜力、拓展市场纵深，争取形成全省示范带动效应。2021年在省预算内设置专项，重点支持15个国省示范县城产业平台公共配套设施建设。

　　下一步，全省将继续支持县城和乡镇城镇化建设，努力把县城和乡镇打造成构建新发展格局、畅通国内大循环、促进城乡融合发展的关键节点。抓示范建设。重点支持浏阳市、宁乡市等15个国省县城新型城镇化建设示范县补短板强弱项，增强县城辐射带动和承载能力，将示范地区打造成为县城城镇化建设的标杆和示范。争资金支持。围绕公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施等4个方面17类项目，大力提升县城公共设施和服务能力，积极争取中央预算内资金支持。搭融资平台，继续搭建好政银企对接平台，加大政银企三方合作力度，健全常态化项目融资需求对接机制。加强与省内七大银行的衔接，按要求向国家发改委推送信贷支持县城和乡镇补短板强弱项项目，调动商业性和开发性金融的积极性，为全省县城和乡镇城镇化提供有力支撑。

　　关于大力支持乡村发展康养、文旅、生态农业、特色种养业等产业。近几年来，我厅深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对湖南工作重要指示精神，坚决落实党中央、国务院“三农”工作决策部署，围绕“三高四新”战略定位和使命任务，以三个“百千万”工程和“六大强农”行动为抓手,聚力打造农业优势特色千亿产业,全省乡村产业发展取得积极成效。2021年全省支持乡村产业发展共计24.45亿元，其中中央财政资金18.86亿元、省级财政5.59亿元；全年共发行农业农村领域专项债券项目33个，项目总投资117亿元，专项债券发行金额21.5亿元；2021年对全省符合贴息政策的5872家新型农业经营主体进行贷款贴息，金额达2.5亿元。

　　（一）深入推进全省优势特色千亿产业发展。按照“加工主导、品牌引领、科技支撑、融合发展”的基本原则，聚力打造农业优势特色千亿产业，到2021年底，全省农业优势特色产业全产业链产值达13345亿元。政策支撑体系进一步完善，在2018年省政府3号文件、2019年省委农村工作领导小组1号文件、2020年编制发布了茶叶等6个产业的专项发展规划的基础上，2021年又印发了《关于持续推进“六大强农”行动促进乡村产业兴旺的实施意见》《关于培育发展农业全产业链加快建设优势特色千亿产业的指导意见》《农村一二三产业融合发展用地保障实施细则》等文件，基本形成了具备湖南特色、切合湖南实际的乡村产业发展政策支撑体系。省政府连续3年将“六大强农”行动、优势特色千亿产业纳入真抓实干督查激励考核，压实了省直部门和市县责任，形成了齐抓共管的良好氛围。项目集聚力度进一步加大，着眼农业全产业链发展，以国家、省级重点项目为支撑，建设了一批以农业优势特色产业集群、现代农业园区、农业产业强镇、“一村一品”示范村镇为主体的产业融合发展载体。推进早中熟柑橘、优质湘猪、“湘九味”中药材、“五彩湘茶”“洞庭香米”和早熟油菜等6个国家优势特色产业集群建设，累计创建国家现代农业产业园7个、省级现代农业产业园27个、优质农副产品供应基地58个、特色产业园639个，累计创建国家农业产业强镇61个、省级农业产业强镇120个，累计获评全国“一村一品”示范村镇116个，创建省级“一村一品”重点村273个。财政金融支持进一步深化。省市县各级安排专项资金或整合项目资金，加大了对千亿产业的支持力度。与我厅已签订战略合作协议的金融保险机构中，建设银行、邮储银行、中国银行、交通银行目前涉农贷款余额分别为1322亿元、795.12亿元、383.52亿元、168.05亿元，人寿财险为农业生产共提供保险金额累计129.92亿元、理赔1.68亿元，为相关农业企业、农户正常生产生活发挥了重要作用。2021年又与农业银行、中国银行、长沙银行签订了战略合作协议，开展了实质性工作，有力地推动了金融、保险深度支持农业农村特别是乡村产业发展。

　　（二）做大做强农产品加工业，带动乡村产业发展。到2021年全省农产品加工业实现营业收入1.99万亿元，比上年增长7%；农产品加工产值与农业产值比达到2.55:1。抓企业梯队建设。按照省、市、县分级负责的原则，明确各自职责，省主抓政策制定、绩效考核、国家重点龙头企业培育、标杆龙头企业打造等，市州、县市区分级落实工作任务、支持政策、绩效目标、龙头企业培育、专精特新企业培育、规上企业培育、小微企业发展等，形成了分级负责、梯次培育、共同发展的良好格局。全省培育规模以上农产品加工企业5200家、市级龙头企业3308家、省级龙头企业899家、国家重点龙头企业80家。实施“百企”培育和标杆龙头企业打造项目，2021年支持“百企”培育项目企业105家、每家奖补40-60万元，支持标杆龙头企业10家、每家奖补400万元。今年拟统筹省级财政1.2亿元，继续支持标杆龙头企业、“百企”培育、规模农业企业等项目。截至目前，全省年营收过100亿的农业企业8家、过50亿的11家、过10亿的81家。继续开展“千企帮村”工作。推动龙头企业积极参与、主动对接贫困村，通过建基地、办工厂、促就业等模式，不断完善利益联结机制，帮助农民脱贫致富，有力推动了贫困地区“一村一品”特色产业发展。全省共有1900多家龙头企业参与“千企帮村”，帮扶贫困村3110个，360万贫困人口通过发展产业实现脱贫，发展“一村一品”专业村1890个。2021年启动了“千企兴村”行动。下发了全省2022-2025龙头企业“千企兴村”行动方案，已全面启动实施，推动龙头企业全面参与乡村振兴，发挥重要支撑作用。

　　（三）全面提升乡村休闲旅游业发展质量，促进农村一二三产业融合。全省休闲农业以高质量发展为主题，以实施精品工程为抓手，以融合发展为路径，坚持点线面全面推动的发展思路，规范行业管理，创新模式发展，着力平台构建,加强宣传推介，克服了新冠疫情零星散发对乡村休闲旅游业发展造成的影响，全省乡村休闲旅游业呈现恢复增长局面。到2021年底，休闲农业年营业收入达470.4亿元，同比增长2.8%；接待游客2.05亿人次，同比增长3.3%；从业人数76.98万人，带动农户74.58万户，呈现出发展加快、结构优化、质量提升、融合紧密、领域拓展的良好态势。为充分拓展农业产业多种功能、丰富乡村产业业态、拓展农民就业空间、扩大休闲农业创建范围，创造性地落实农业农村部关于打造休闲农业重点县的要求，从2021年起省级财政三年共投入8000万元（2021年投入4000万元），重点支持创建平江县、永定区2个乡村特色产业与休闲农业融合发展示范县。借力金融建设跨界融合平台。牵头协调省农业农村厅、省邮储银行、省休闲农业协会联合建设休闲农业消费平台，由省邮储银行出资建设、省农业农村厅负责行业指导、省休闲农业协会具体承担平台运营，共同打造“乡里湘韵”休闲农业区域公用品牌。

　　（四）加快推进农村创新创业，促进新产业新业态发展。2021年全省新增农村双创园区107个，累计达601个；新增孵化实训基地173个，累计达807个；累计有10个县入选全国农村双创典型县，11个基地入选全国农村双创实训基地；23人入选全国农村双创典型人物案例，156家园区（基地）入选国家农村双创园区基地目录。今年新增农村双创主体11570家，新增创业人数3.7万人，新增就业19万人，农村双创主体带动就业达172.1万人。在全省广泛开展“进村入户，把脉服务”和“农村双创政策宣传周”活动，编印了《农村双创政策汇编》和《乡村追梦人》--农村双创典型人物，进村入户宣传农村双创政策，激励更多的人到农村创业就业；联合团省委、红网开展针对我省双创典型的“乡村追梦人”专题报道，全年共计报道双创典型22期（人）。

　　（五）不断培育壮大新型农业经营主体，推动乡村特色种养业规模化发展。目前，全省农民合作社发展到11.64万个，数量居全国第一；家庭农场发展到19.58万户。推进农业社会化服务扩面提质，在全国率先开展区域性农业社会化综合服务中心创建，全省社会化服务组织发展到7.2万个，较去年底增长4%；粮食生产社会化服务面积达到92%。澧县锦绣千村农业合作社负责人龚佑琼、岳阳县丰瑞农机专业合作社负责人董敏芳分别被评为2020年、2021年“全国十佳农民”。

　　关于引导特色小镇建设，城镇建设突出乡村产业发展特点，形成双方融合的局面。特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、实现产镇融合的微型产业集聚区，不同于行政建制镇和产业园区。《国务院办公厅转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》（国办发〔2020〕33号）和国家发展改革委等十部门《关于印发全国特色小镇规范健康发展导则的通知》（发改规划〔2021〕1383号）等文件，对特色小镇提出了具体规定和相应的指标要求。总的来看，要同时满足以下条件：一是空间形态小而精。规划面积在1至5平方公里，建设面积原则上不少于1/2平方公里左右，是一个资源要素高度集中、产镇高度融合的特色产业集聚区。二是产业发展特而强。特色产业发展具有良好基础和资源、市场、技术等优势，相关产品在省内、国内细分市场占有度高。特色产业在当地产业结构中具有主导地位，产值、税收、就业人数等主要经济指标占比较高。三是综合功能聚而合。公共配套设施完善，人居环境优美，生态环境良好，社区功能比较健全，是一个生产、生活、生态空间高度融合、创业氛围浓厚的创新生态圈。四是体制机制新而活。坚持市场主体，引入大中型企业或者当地龙头企业为主推进小镇建设运营。政府主要发挥规划引导、环境营造、公共服务等作用。2019年以来，经县市区申报、市州推荐、省政府审批，共批准创建61个特色产业小镇，其中特色工业小镇18个、特色农业小镇19个、特色文旅小镇23个、其他特色小镇1个。拟通过连续几年支持建设，打造一批产业“特而精”、功能“聚而合”、形态“小而美”的创业、兴业、就业新平台。省发展和改革委员会将会同相关部门按照国家和省委省政府统一部署，适时启动特色小镇建设下一步工作。省发展和改革委员会将会同相关部门加强指导，对符合特色小镇创建标准的，适时报请省政府批准纳入特色小镇清单。通过三年多来探索实践，特色小镇创建进一步完善了镇域基础设施建设、促进了特色产业的发展、带动了城镇居民和农民就地就近就业、提升了就业人员的可支配性收入。

　　关于对在外打工创业的农民工及其子弟返乡居住的，应给予项目扶持或资金支持。2020年，省农业农村厅与省人社厅联合印发了《关于扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模的实施意见》（湘农联〔2020〕89号），从拓宽就业渠道，落实支持政策、优化就业服务、强化组织保障4个方面提出具体落实意见。2020年11月，省农业农村厅印发《关于进一步做好返乡留乡农民工就地就近就业工作的通知》，要求各地深入开展“进村入户，把脉服务”活动，持续推进农民工就业工作。省妇联与省人社厅联合下发《关于开展妇女职业技能大培训的通知》和《关于推进女农民工技能培训决战决胜脱贫攻坚的实施方案》。以上文件，对推进创新创业带动、实施工程项目吸纳、借力“千亿产业”引领、利用“千企帮村”扩岗、对接“万社联户”帮扶、开发公益岗位安置6条就业渠道。湘农联〔2020〕89号文件明确规定，落实吸纳农民工就业的财政、税收、信贷等援企稳岗政策。农民工等返乡下乡创业人员首次创办企业的，自工商登记注册之日起，正常运营6个月以上的，给予一次性创业补贴，具体补贴标准由各市州确定。落实农机购置和农机作业补贴政策。统筹利用现有资金渠道或有条件的地区因地制宜设立返乡入乡创业（农村创新创业）资金，为返乡入乡创业人员和企业提供支持；落实创业担保贷款政策，加大对符合条件的返乡入乡创业人员创业担保贷款贴息支持力度。开启“互联网+返乡入乡创业企业+信贷”新路径，将“政府+银行+保险”融资模式推广到返乡入乡创业。落实创业担保贷款奖补政策，合理安排贴息资金。符合条件的返乡入乡创业人员最高可申请创业担保贷款额度20万元，合伙创业的根据合伙创业人数最高可申请创业担保贷款额度110万元，小微企业按规定最高可申请300万元。落实新冠疫情防控期信贷担保政策，省农业信贷融资担保公司为符合条件的新型农业经营主体新增贷款提供政策性担保，担保费从1%下调至0.5%；省财政对新型农业经营主体从银行获取的农业生产经营贷款的，按照贷款规模及银行市场报价利率的30%-50%贴息；健全失业登记社会救助机制，全面落实失业登记，明确标准，简化材料，确保失业农民工应登尽登，全部纳入公共就业服务体系。推进扶贫车间、卫星工厂、返乡入乡创业小微企业等按规定参加工伤保险。开展新业态从业人员职业伤害保障试点。对返乡入乡创业失败的劳动者，按规定提供就业服务、就业援助和社会救助。对于就业面临特殊困难，生活处于困境的农民工，加大失业保障力度，实施就业援助。

　　为破解提高城镇化率和乡村产业发展人才需求的矛盾，下一步，我们重点在以下三个方面下功夫：一是通过乡村产业融合发展推动农村居民就地城镇化。特别是国家农业产业强镇项目建设和特色农业小镇培育创建上，通过项目规划和项目实施，引导产城融合发展，促进农村居民就地就近就业；二是通过人才培育、引进，解决产业发展人才短缺的问题。抓好高素质农民培训、农村创业带头人培养、基层农技骨干人员学历教育、特岗计划培养等人才计划，将农村现有人才培养好使用好。加大返乡入乡人员创业创新工作推进力度，我厅将按照省政府即将下发的《关于推进全民创业增加需求创新职业教育优化供给更高质量实施就业优先战略的意见》文件的目标任务，抓好农村创业创新工作，为乡村产业振兴提供新动能。全面推动院（校）企合作，采取技术入股、人才聘任、建设院校实践基地、建立工作站等方式，引导高素质专业技术人才服务全省乡村产业发展。三是持续加大对乡村产业融合发展的支持，争取更多的中央和省财政的支持，并通过财政资金的撬动，整合地方财政资金、引入金融资本、带动社会资本投入发展乡村产业，促进乡村产业规模化、现代化、产业化发展。

　　感谢您对我省农业农村工作的关心和支持。

　　湖南省农业农村厅

　　2022年5月10日